推文
@threerights1 · 2026-10-09 20:38
十權一統 統於一黨（4）中共極權之行政篇 中共最早對政府的論述是1945年4月中共七大毛澤東所做的政治報告《論聯合政府》，當時中共還處於在野的狀態，該報告要求取消國民黨一黨獨裁、建立多黨派的民主聯合政府、軍隊國家化等。經過三年內戰，眼看即將奪取大陸政權，1949年9月中共哄騙各黨派制定了臨時憲法性質的《共同綱領》，規定了普選和軍隊國家化的原則，在成立的第一屆政府中，有非中共人士宋慶齡、張瀾、李濟深、黃炎培、傅作義等擔任政府的副職或部長等，貌似建立了一個民主政府。但中共藉口剿匪和韓戰不放棄軍權，拒絕軍隊國家化。中共1954年制定第一部憲法的時候就違約強調堅持中共的領導，其後的反右和文革，政府機構中基本清除了非中共人士，實現了中共對政府的全面控制。事實上中共在取新的國號的時候，就以名稱太長為由把原定的「中華人民民主共和國」中的「民主」去掉，沒有民主哪有共和？ 文革結束前，中共的政府運作比較混亂無序，周恩來名義上是政務院（後改為國務院）總理，但他的權力僅限於外交，國防和軍事由中共的中央軍委管理，經濟事務原由獨立於政務院的國家計劃委員會管理，後來由擔任國家主席的毛澤東和劉少奇直接管理。文革期間毛設立直接聽命於他個人的「中央文革領導小組」取代了中共和政府正常機構的管理，號稱「踢開黨委鬧革命」，這種狀態一直持續到毛去世後。1978年底鄧小平獲得最高領導權，80年代中共開始了體制改革，當時的口號是「黨政分開」、不能「以黨代政」等，在趙紫陽做總理的時代政府開始有了一些正常的運作，但鄧小平還是提出了「四項基本原則」，堅持中共的領導。8964後中共黨的力量再次加強，直到1992年鄧小平南巡再次強調改革開放，之後中共的政府運作才逐步穩定。2023年習近平在中共20大之後擴大黨權，政府部門又淪為了中共的附庸。 中共對政府的控制主要是在人事和職能方面。在人事上，中共有一個最高領導機構中央政治局常務委員會，一般由7人組成，由排名第一的中共總書記領導，總理在其中只是排名第2或者第3，還有一個排名最後的常務副總理。政府的重大事項由中共常委會決定，總理只是負責執行。在地方上，中共在各機構都設立黨委為最高領導機構，行政首長只是黨委的副書記，接受黨委書記和黨委常委會的領導。中共在行政機構內部也設立黨組織，中共為了裝點門面會任用一些非中共人士擔任行政部門的副職（甚至正職），但由於該等人士不在中共黨組織中，其權力受到極大限制。對國有企業，中共也裝模作樣設立所謂的董事會和總經理，但是中共同時設立黨委，不管是董事長還是總經理，誰擔任黨委書記誰才是最有權力的CEO。在中共體制中，看一個官員的權力主要看其在中共黨內的地位。曾經有個笑話，中共一個城市的市委書記帶著市長接待西方某企業洽談合作事項，市委書記的名片上印的是secretary（英文中書記和秘書同義），市長的名片上印的是mayor，西方人以為書記只是市長的秘書，就主要同市長洽談而把書記冷落在一邊，洽談的時候發現市長經常請示秘書、看秘書的眼色行事，感到很莫名其妙，直到會談快結束才搞明白。 中共在各級黨委中設立組織部和紀律檢查委員會。組織部負責對其所下轄機構行政負責人的考核、提名和調動，行政機構主要負責人的人選由組織部拿出方案交由黨委決定，實際就是黨委主要領導的權力分贓，然後提交也是由中共控制的人大按黨的意圖履行所謂的選舉或任命程序。如果行政負責人違法亂紀，或者黨的領導人認為需要整肅，則由紀委按黨委或者黨委書記的意圖使用「雙規」（現在改為「留置」）的家法進行調查取證，然後交由司法機構履行法律程序。 中共的中央政府表面上職能齊全，實際上集權於中共一黨。中共用各種領導小組或委員會的形式隨時攫取本應由政府行使的權力，這種類似於「中央文革小組」的機構隨意性很強，是中共以黨代政、黨治和人治大於法治的重要手段。國務院下屬的外交部實際上由中共的中央外事領導小組領導，公安部、司法部由中共的政法委員會領導，國安部由中共的國家安全委員會領導，監察委員會由中共的紀委領導。中共的軍隊和國防部由中共的中央軍事委員會領導，國防部只是為了與其他國家軍事交往的需要而立的一塊牌坊，相當於中共軍隊的外交部，中共不願意讓國際社會知道中共的軍隊只是黨衛軍而不是國防軍，國防部沒有任何軍事權限，中共軍隊連調動一個排的部隊都需要軍委主席的指令，國防部長除了能指揮他的秘書，指揮不了一兵一卒。互聯網管理機構、新聞出版署、廣播電視管理局、文化部、教育部等涉及意識形態的部門實際是由中共的宣傳部管理。實際上中共國務院下屬的幾乎所有部委都接受中共的相同名稱和職能的機構管理，政府只是個空架子，中共凌駕於政府之上。中共地方政府的公安機構也是由各地黨委和黨委書記直接領導，地方行政首長不能直接指揮公安部門。 在趙紫陽和李鵬做總理的時代，經濟權限還在國務院，因此也叫經濟內閣。到朱鎔基做總理的時候，江澤民親自擔任中央財經領導小組組長，朱鎔基的經濟權力被削弱。溫家寶做總理的時候擔任中央財經領導小組組長，溫內閣也可以稱為經濟內閣。其後習近平和李克強搭班，習近平不僅自己親自擔任中央財經領導小組組長，而且成立了十多個領導小組並擔任組長，李克強雖然在黨內排名第二，但權力很小，幾乎成了擺設。中共20大後，習近平秘書出身的李強擔任總理，他很明白習近平的獨裁心思，剛上任就修改了《國務院工作規則》，從規則上明確國務院為中共的執行機構，總理名義上是第二號人物，實際上淪為小跟班，連出訪都沒有專機。 特別需要說明的是，中共的中央銀行、國土資源部、財政部和國家稅務總局是政府財經方面的重要部門，這些部門也被中共的財經領導小組完全控制，中共由此控制貨幣發行、外匯、土地、國庫等，使得中共黨庫通國庫，實際上控制了全民財富。 中共還設立國家主席和副主席，但是其重要性端賴其在中共黨內的地位。毛劉擔任國家主席的時候，由於其在黨內地位高，擁有實權。其後的李先念和楊尚昆擔任國家主席時，由於不是政治局常委，黨內地位不高，只是榮譽職務。從江澤民開始，中共由黨魁兼任國家主席，只是出於黨魁出訪的外交需要，總不至於讓中共黨魁以中共總書記的身份出訪美國吧。從法律角度來說，中共的國家主席就是一個虛位元首，禮儀性職務。習近平修憲取消國家主席任期制，其實沒有必要，他只要一直擔任沒有任期限制的中共軍委主席就可以控制一切了。 西方民主政體有總統制和內閣制。在總統制中，總統既是國家元首又是政府首腦和三軍統帥。在內閣制中，總理是政府首腦和三軍統帥，其上有一個虛位元首（西班牙除外，國王有軍權）。但中共既不是總統制又不是內閣制，中共就是黨制和黨治，以黨代政，黨控制一切行政權力，政府就是一個聽中共使喚的丫環。 #十權一統統於一黨
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