推文

@chen88888899 · 2026-10-15 12:04

# 社保征缴，不应成为财政“补洞”的捷径 2025年8月1日，共匪最高人民法院发布《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，自9月1日起施行。其第十九条规定：用人单位与劳动者约定、或劳动者承诺无需缴纳社会保险费的，一律无效；单位未依法缴费的，劳动者可以解除劳动合同并要求经济补偿。舆论随即称之为“9月1日起强制社保”。官方媒体和学者反复澄清：这不是新规，缴纳社保本来就是法定义务，没有劳动关系的灵活就业者也没有被纳入强制范围。 从法律上讲，这个澄清没有错。但问题恰恰在这里：一条“不是新规”的条款能让全社会紧张，说明法律与现实之间长期存在巨大落差。如今这道落差正在被单方面、加速度地抹平，代价却主要由最弱势的一方承担。 ## 一、收紧是全方位的 司法解释只是其中一环。2026年9月30日，国家税务总局发布《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》，11月1日起施行，首次把用人单位不缴、少缴社保费纳入全国统一的处罚裁量：经责令限期缴纳仍不缴的，处欠缴额1倍至3倍罚款，欠缴不足50万元的罚1倍。罚则早已写在《社会保险法》第八十六条里，这次是被细化、分档并全国统一执行。再加上该条规定的按日万分之五滞纳金（单利折合年化约18%），企业一旦逾期不缴，本金、罚款加滞纳金合计至少是欠费额的两倍。 旧账也在被翻出来。2025年9月，江苏启东一家电缆公司被税务部门要求15日内补缴2011年1月至2013年11月的社保费74752.72元及滞纳金；北京西城区社保中心责令一家企业为一名职工补缴2011年7月至2023年11月的保费，共23.36万元。单看每一起，都是依法行政。可是2018年国务院常务会议曾明确“严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴”，税务总局表示“不搞突击式、运动式欠费清查”；2019年国办文件要求“不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法”。这些承诺针对的是征收体制改革过渡期，但它们所体现的稳定预期原则并没有过期。企业有理由追问：十几年前征管部门自己没收、没管的钱，为什么今天要按日计息一并清算？政策的确定性，本身就是营商环境的一部分。 ## 二、代价落在最弱的人身上 中国人民大学郭瑜教授在中国网撰文时也承认，对劳动密集型企业来说，足额缴纳社保可能使用工成本增加20%至30%，部分中小企业面临“合规即亏损”。律师在接受南方都市报采访时预计，企业会转向非全日制用工、“灵活用工”、实习生和退休返聘，也就是“去劳动关系化”。一项旨在保护劳动者的规则，结果可能把劳动者推到劳动合同之外。 灵活就业者和个体户的处境更能说明问题。按北京2025年度缴费基数下限7162元计算，灵活就业人员每月仅养老保险就要缴1432.4元，加上失业和医疗保险，每月约2088.94元。中国社科院世界社保研究中心2024年的调查显示，断保者中94%是灵活就业人员，平均税后月收入只有4735元；在未参保原因中，“缴费负担太重”排在第一位。对他们来说，问题从来不是不愿意缴，而是缴不起。 ## 三、背后是财政账 为什么偏偏是现在？答案在财政报表里。财政部数据显示，2025年全国一般公共预算收入比上年下降1.7%，国有土地使用权出让收入41518亿元，下降14.7%。财政部在向全国人大所作的报告中坦言，“财政收支平衡压力加大，一些地方财政困难”。另一边，2025年全国社会保险基金的财政补贴收入达29115亿元，增长10.8%；2026年中央财政安排基本养老金转移支付1.25万亿元。早在2019年，社科院的精算报告就预测，企业职工基本养老保险累计结余将在2027年见顶，2035年耗尽。 土地财政退潮，财政补贴又只增不减，扩大征缴就成了阻力最小的选项：不需要结构性改革，不需要人大表决新税种，只需要更严地执行旧法。依法征缴本身并非不正当，但如果把它当成填补制度性缺口的主要手段，实际上就是让眼下的雇主和劳动者，去为人口老龄化、历史转轨成本以及政府自身多年的征管缺位买单。 ## 四、该改的是制度本身 国务院向全国人大常委会的报告显示，经过多次下调，五项社保总费率仍为33.95%，职工基本养老保险单位费率为16%。在这样的费率、以社会平均工资为锚的缴费基数下限之下，“应收尽收”对小微主体意味着生存问题。理性的出路至少包括四条：一是降低缴费基数下限，让费基贴近真实收入；二是对历史欠费区分情形，减免滞纳金或设置过渡期，兑现不搞集中清缴的承诺；三是修订《社会保险法》时对中小微企业作出差别化安排，这也是武汉大学班小辉副教授的建议；四是加大国有资本充实社保的力度。截至2024年底，划转国有股权的账面价值为2.1万亿元，当年分红264.22亿元，与每年数万亿的养老支出相比仍显单薄。转轨成本本应由国家承担，不能都转嫁给今天的缴费人。 社保是劳动者的权利，不是财政的提款机。让人们愿意缴、缴得起、看得到回报，征缴才能持续；靠罚款和翻旧账，只会换来更多断保、更少雇佣和更深的不信任。

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